第一章  总  则

第一条  为进一步规范和加强市直行政事业性国有资产管理，维护国有资产安全完整，提高国有资产使用效益，根据《行政事业性国有资产管理条例》、《中华人民共和国预算法》《财政部关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》、《财政部关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》、《关于深化湖南省省直党政机关和参公事业单位国有资产管理体制改革的意见》等规定，制定本办法。

第二条  本办法所称的行政事业性国有资产，是指市直行政单位、事业单位通过以下方式取得或者形成的资产：使用财政资金形成的资产；接受调拨或者划转、置换形成的资产；接受捐赠并确认为国有的资产；其他国有资产。

第三条  市直行政事业性国有资产管理活动应遵循安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的原则，实现实物管理与价值管理相统一，资产管理与预算管理、财务管理相结合。

第二章  管理机构及其职责

第四条  行政事业性国有资产管理实行国家统一所有，政府分级监管，单位直接支配的管理体制，实行“财政部门——主管部门——行政事业单位”三个层次的监督管理体系。

第五条  市财政局负责制定市直行政事业单位国有资产管理规章制度并负责组织实施和监督检查，牵头编制行政事业性国有资产管理情况报告。

第六条  市机关事务管理局依法依规履行市直行政事业性国有资产管理职责，制定市直行政事业单位国有资产管理具体制度和办法并组织实施，接受市财政局的指导和监督检查。

第七条  主管部门负责对本部门及所属事业单位国有资产的监督管理，根据规定权限审核本部门及所属事业单位资产管理事项，负责督促本部门及所属事业单位做好国有资产占有、使用情况公开工作。

第八条  行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。各单位应强化对资产管理的责任意识，严格执行国有资产管理规定，强化主体责任，将资产管理职责落实到人。建立健全资产日常管理、内部控制制度和资产基础信息数据库，按规定做好资产配置、使用、处置、收益收缴等管理工作，确保账账相符、账实相符、账卡相符，依法依规公开资产管理相关信息。

第三章  资产配置

第九条  行政事业单位国有资产配置是指行政事业单位根据履行职责需要、存量资产状况和财力情况等因素，通过调剂、租用、购置等方式配备资产的行为。

第十条  新增资产配置预算是部门预算的组成部分，应当按照市财政局相关规定执行。资产配置重大事项应当经可行性研究和集体决策，资产价值较高的按照国家有关规定进行资产评估，并履行审批程序。纳入部门预算管理体系的市直单位，应在预算编制准备阶段提前完善资产卡片信息，真实、准确、完整录入当年新增资产卡片。对符合资产处置条件的资产，单位要及时清理，并按规定办理资产处置手续。结合资产存量及分布使用状况、资产配置标准、财力情况、人员及职能增减变动情况和下年度实际需求，做好资产配置需求分析，为编制资产配置预算奠定基础。

第十一条  在预算编制审批阶段，市直单位申请使用各级财政资金、自有资金等配置资产的，每年度新增资产配置预算应随同部门预算报送市财政局审核。

第十二条  未纳入部门预算管理体系的市直单位，应参照部门预算单位同步编制新增资产配置预算报主管单位审核。

第十三条  行政事业单位配置纳入政府采购范围的资产，应当按照政府采购有关法律法规及制度规定执行。

第四章  资产使用

第十四条  行政事业单位国有资产使用，是指行政事业单位国有资产的自用、出租、出借以及事业单位对外投资等行为。

第十五条  行政单位不得利用国有资产对外投资和担保，法律另有规定的除外。事业单位利用国有资产对外投资和担保等，应当进行可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报市财政局审核，邵阳市人民政府审批。事业单位应当明确对外投资形成的股权及其相关权益管理责任，按照规定将对外投资形成的股权纳入经营性国有资产集中统一监管体系。

市直党政机关和事业单位以任何形式占有使用的国有资产投资举办的企业纳入经营性国有资产集中统一监管体系，由市国资委履行监管职责。

第十六条  行政事业单位国有资产对外出租、出借的，应在严格论证的基础上，由单位集体研究后提出申请，经主管部门审核，报市财政局审批后，由单位按公开、公平、公正的原则组织实施，必要时可采取资产评估等方式对出租价格进行评估，并将评估报告报市财政局备案。租赁底价不得低于评估价，确保出租过程的公正透明。未经批准不得对外出租、出借。

第十七条  行政单位及全额拨款事业单位资产出租出借收入，要按照政府非税收入管理和国库集中收缴制度的有关规定管理，在扣除相关税费后及时上缴国库，实行“收支两条线”管理。其他事业单位对外投资和出租出借收入，要纳入单位预算，统一核算、统一管理，严禁形成“账外账”和小金库。

第十八条  行政事业单位超标准配置、低效运转及长期闲置的资产，应统一交市机关事务管理局登记建档，实行集中调配。各单位应加强对重大会议、临时机构购置资产的管理，在其工作任务完成后及时收回，统一交市机关事务管理局“公物仓”调剂使用。

鼓励行政事业单位低效运转及闲置资产实施统一集中管理。市直党政机关及参公事业单位管理的宾馆、酒店、门面、商铺，由市人民政府依法收回，依法依规协议转让给邵阳市城市建设投资经营集团有限公司，实行市场化经营管理。

第十九条  规范市直党政机关及全额拨款事业单位办公用房统一管理，推进办公用房资源合理配置和节约集约使用。市机关事务管理局负责市直党政机关及全额拨款事业单位办公用房的统一规划、统一权属、统一配置、统一处置等管理，负责市直单位办公用房的大、中、小型维修和办公区物业管理。市直党政机关及全额拨款事业单位办公用房的房屋所有权、土地使用权等不动产权利，统一登记至市机关事务管理局名下。涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的，经市机关事务管理局核准，可以将办公用房权属登记在使用单位名下。

第二十条  进一步规范市直单位公务用车管理。按照“统一车辆编制、统一配置标准、统一购置经费、统一采购配备、统一处置”的原则，在市直单位公务用车统一登记至市机关事务管理局的基础上，推进公务用车服务平台建设，逐步将市直单位各类公务用车纳入平台集中管理，采用信息化手段统筹调度、高效使用。

第五章  资产处置

第二十一条  行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位对占有、使用的国有资产进行产权转让或注销产权的行为。处置方式包括无偿转让、出售、出让、置换、捐赠、报损、报废及货币性资产损失核销等。市直单位国有资产处置，应当按照市财政局的相关规定执行，严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。

第二十二条  行政事业单位应明确国有资产内部处置程序，对长期积压的待处置资产，按“三重一大”事项履行集体决策程序，按规定权限履行报批程序。资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则。出售、出让、转让固定资产应依法依规进行资产评估，数量较多或者价值较高的，应通过进场交易、拍卖等方式公开处置。资产处置完成后，应当及时办理产权变动并进行账务处理。资产处置收入要按照政府非税收入管理和国库集中收缴制度的有关规定，在扣除相关税费后及时上缴国库，实行“收支两条线”管理。

第六章  资产评估

第二十三条  行政事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：

行政事业单位取得的没有原始价格凭证的资产；

拍卖、有偿转让、置换的资产；

整体或者部分改制为企业的资产；

事业单位以非货币性资产对外投资、担保的资产；

整体或者部分租赁给非国有单位的资产；

确定诉讼资产价值的资产；

依照国家有关规定需要进行评估的其他资产。

第二十四条  进行资产评估的行政事业单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第七章  资产清查

第二十五条  行政事业单位资产清查是指财政部门、主管部门或行政事业单位，根据各级政府及其财政部门专项工作要求或者特定经济行为需求，按照规定的政策、工作程序和方法，对行政事业单位进行账务清理、财产清查，依法认定各项资产损溢，真实反映行政事业单位国有资产占有使用状况的工作。

第二十六条  行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：

国家专项工作要求或者本级政府组织资产清查的；

发生重大资产调拨、划转以及单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变等情形；

因自然灾害等不可抗力造成资产毁损、灭失；

会计信息严重失真；

国家统一的会计制度发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化。

财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第八章  资产报告

第二十七条  市财政局、市国资委、市自然资源和规划局、市机关事务管理局等相关部门应按照建立政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度的要求，定期开展年度资产报告编制工作。

第二十八条  各主管部门、行政事业单位每年度应按照规定编报行政事业单位国有资产月报及年报，逐级报送相关部门。资产年报应同时抄报本部门纪检监察机构，形成资产共管机制。

第二十九条  各部门单位应进一步提高上报的资产数据质量，做到账表一致。应做好资产年度报告、部门决算报告、政府综合财务报告及对外公开的资产占用情况相关数据的衔接，确保各项报告数据一致。

第九章  监督检查和法律责任

第三十条  市财政局、主管部门、行政事业单位及其工作人员，应当认真履行国有资产管理监督职责，依法维护国有资产的安全、完整，提高国有资产使用效益。

第三十一条  由主管部门或单位审批的事项，负责审批的主管部门或单位应在审批后的15个工作日内，将审批结果报市财政局备案。未按规定备案的，审批行为无效。

第三十二条  主管部门、行政事业单位应坚持单位内部监督、财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第三十三条  财政、审计等监督部门应加强对资产配置、使用、处置、收益收缴、审批备案等重点环节的监督管理，按规定组织专项检查。对违反本办法的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。违反国有资产管理规定的其他行为，按照国家有关法律、法规及规章制度进行处理。

第十章  附  则

第三十四条  以前规定与本办法相冲突的，以本办法为准。本办法自印发之日起施行。