一、制定背景

消火栓是保障灭火救援用水、守护人民群众生命财产安全的重要消防基础设施。2014年11月7日，邵阳市人民政府办公室印发了《邵阳市消火栓建设管理办法》，至今已经施行了11年，不能适应当前消防事业发展。特别是随着机构改革的不断推进，诸多与消火栓建设管理有关的职能部门名称和职责也相应发生了变化，亟需重新规范调整。结合当前实际，我市城区市政消火栓建设管理滞后，建设缺口较大，且存在维护保养不到位、安装选型不合理、供水保障能力不足等诸多问题。为系统解决我市消火栓在规划、建设、维护、管理中存在的责任不清、标准不一、缺口较大、维护不力等实际问题，依据《中华人民共和国消防法》《湖南省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等法律法规，结合本市实际，制定出台《邵阳市消火栓建设管理办法》（邵市政办发〔2026〕1号）。

二、制定过程

2025年9月，市人民政府组织召开市区市政消火栓建设管理工作协调会，同意启动《邵阳市消火栓建设管理办法》制定工作。10月31日，市消防救援支队形成初稿，广泛征求相关部门单位和社会意见17条，其中，采纳15条，不予采纳2条，并按程序通过了市市监局公平竞争审查和市司法局合法性审查。《办法》于2025年12月25日经市政府常务会议审议通过，2026年1月8日印发并正式施行。

三、核心内容解读

《办法》共十九条，主要内容涵盖以下几个方面：

（一）明确建设管理责任体系

《办法》第三条至第四条构建了“政府统一领导、部门各负其责、单位全面负责”的建设管理责任体系：县、市、区级政府负责组织协调与经费保障；乡镇街道落实属地管理；住建、自然资源、城管、供水、财政、消防救援等十余个部门依职责分工负责规划、建设、维护、监督等具体工作，彻底改变了以往职责交叉或缺失的局面。

（二）规范全链条建设管理要求

1、规划与建设：要求将市政消火栓纳入国土空间规划，与道路、供水等工程同步设计、施工、验收、投用（第三、六、八条）。对已建道路消火栓不足或不合格的，规定了补建、改造程序（第五条）。

2、经费保障：明确了市政、单位、住宅区、农村等各类消火栓建设与维护费用的来源，特别规定市政消火栓维护经费纳入同级财政预算，实行专款专用（第七条）。

3、使用管理：强调市政消火栓专供消防使用（第十三条）。确因施工、环卫等需临时使用的，必须办理手续并备案，且遇火警须立即让用，确保了其战时功能的绝对优先。

（三）强化维护保养与执法监督

1、维护责任：明确了供水企业负责市政消火栓的定期维护（每季度不少于一次）和快速修复机制（一般问题1个工作日内修复）（第十四条）。单位、物业服务企业、村（居）委会分别负责相应消火栓的维护（第十五条）。

2、公众义务：规定任何单位和个人都有保护消火栓的义务，禁止损坏、挪用、遮挡等行为，并鼓励报告损坏情况（第十六条）。

3、执法协作：要求建立由城市供水管理部门牵头的联合执法机制，依法打击偷盗用水、破坏设施等违法行为（第十七条）。对管理部门工作人员不作为、乱作为的，依法追究责任（第十八条）。

（四）关注农村与特殊区域保障 

《办法》将农村消火栓建设纳入美丽乡村指标体系（第四条），要求与农村基础设施同步规划建设，并对利用天然水源设置取水点等作出了符合农村实际的规定（第十二条），体现了城乡统筹、补齐短板的思路。

此次《办法》的制定出台，不仅是邵阳市完善消防法规体系的重要举措，更是对人民群众生命财产安全关切的积极回应，将有力推进消防基础设施建设，进一步提升全市防范化解消防安全风险能力和消防安全治理水平。